Повноваження Мінрегіону щодо галузевих угод у сфері ЖКГ

Зауважуємо на тому, що згідно із нормами Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права (частина перша статті 8); органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України (частина друга статті 6); органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19). У цих нормах Основного Закону України втілено загальновідому формулу обмеження дискреційних повноважень органів державної влади (дозволено лише те, що передбачено законом). Таким чином, пріоритетом для будь-якого органу державної влади та органу місцевого самоврядування (у тому числі і для Мінрегіону) повинно бути здійснення своїх повноважень виключно у суворій відповідності із «буквою закону».

Так, відповідно до ст. 5, 19 та 20 Закону України «Про організації роботодавців, їх об'єднання, права та гарантії їх діяльності» до повноважень виключно сторони роботодавців відноситься здійснення координації та контролю діяльності роботодавців у виконанні їх зобов’язань за галузевою угодою . Статтею 7 цього Закону прямо заборонено втручання сторони органів державної влади та сторони найманих працівників у статутну діяльність сторони роботодавців (зокрема це стосується будь яких роз’яснень, тлумачень положень галузевих угод адресованих роботодавцям).

Чинним законодавством України категорично заборонено здійснювати будь-яке втручання у статутну діяльність сторони роботодавців пов'язану з виконанням її повноважень визначених законодавством - як з боку профспілкової сторони, так і з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування (ст. 6 Закону України "Про колективні договори і угоди", ст. 3 Закону України "Про соціальний діалог в Україні", ст. 7 Закону України "Про організації роботодавців, їх об'єднання, права та гарантії їх діяльності", ст. 13-1 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", ст. 170 Кримінального кодексу України).

При цьому, звертаємо особливу увагу на те, що Положенням про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 квітня 2014 р. N 197 (в чинній редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2019 р. N 850) встановлено вичерпний перелік повноважень Мінрегіону, до якого не включено можливість надавати роз’яснення щодо законодавства України про соціальний діалог та з питань укладення та виконання колективних угод.

Мінрегіон України, як сторона органів державної влади галузевих угод, представляє інтереси лише роботодавців державної форми власності, які перебувають в його безпосередньому управлінні (зокрема з питань організації та оплати праці). Інтереси всіх інших роботодавців можуть бути представлені в угодах виключно репрезентативними організаціями роботодавців.

Окрему та особливу Вашу увагу зосереджуємо на тому, що розробка порядків застосування галузевих угод – є повноваженням виключно сторони роботодавців. Відповідно до ст. 5 та 19 ЗУ «Про організації роботодавців, їх об’єднання, права та гарантії їх діяльності», ст. 15 ЗУ "Про колективні договори і угоди" сторона роботодавців угод має законні повноваження здійснювати контроль, координацію та забезпечення виконання роботодавцями (підприємствами) їх зобов'язань за галузевими угодами . Так, репрезентативний суб'єкт сторони роботодавців на галузевому рівні, без зміни гарантій діючих угод, своїми рішеннями, які є обов'язковими для її суб'єктів згідно закону, координує їх діяльність щодо виконання зобов'язань за галузевими угодами згідно повноважень визначених ст.5 та 19 Закону України "Про організації роботодавців, їх об'єднання, права та гарантії їх діяльності.

Таким чином, спроба Мінрегіону координувати діяльність усіх без виключення роботодавців щодо виконання ними галузевих угод, направлення роз’яснень стосовно галузевих угод усім підприємствам галузі ЖКГ для врахування їх у подальшій роботі, здійснення навіть спроби розробки порядку застосування норм галузевої угоди - відноситься до втручання в законну діяльність сторони роботодавців в розумінні законодавства про колективні договори і угоди, а також є перевищенням Мінрегіону своїх службових повноважень, за що чинним законодавством передбачається дисциплінарна, адміністративна та кримінальна відповідальність.

Додатково зазначаємо, що надання роз’яснень щодо законодавства України про соціальний діалог та з питань укладення та виконання колективних угод на законодавчому рівні були надані Міністерству економіки України (п. 1, п. 3, пп. 1, пп. 293 п.4  Положення про Міністерство економіки України). Однак, такі роз’яснення мають виключно інформаційний та рекомендаційний характер, не містять нових правових норм та не встановлюють прав та обов’язків для відповідних суб’єктів.

Право на розробку та затвердження порядку застосування норм галузевих угод, у свою чергу, належить виключно репрезентативній стороні роботодавців, які є стороною такої угоди, на підставі повноважень з контролю та координації діяльності роботодавців щодо виконання їх обов’язків за відповідною галузевою угодою, що визначені статтею 5 та статтею 19 Закону України «Про організації роботодавців, їх об’єднання, права та гарантії їх діяльності». Такий порядок не змінює норм та гарантій галузевої угоди, а лише визначає механізм та процедуру їх застосування, залежно від умов конкретних виробничих процесів.