Питання

Пирятинські госпрозрахункові очисні споруди звертаються до Вас з проханням у вирішенні важливого для нашого підприємства питання! Нашим підприємством, предметом діяльності якого є приймання, відведення, очищення стічних вод до нормативних вимог та скид їх у водні об’єкти, були укладені договори «Про приймання понаднормативно забруднених стічних вод» з декількома споживачами, трирічні терміни дії яких невдовзі закінчуються. Відповідно до Правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення та Порядку визначення розміру плати, що справляється за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення затверджених Наказом №316 від 01.12.2017 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, споживачі за трирічний період дії договорів зобов’язувались побудувати свої локальні очисні споруди для попереднього очищення стічних вод з метою доведення їх до нормативів вищенаведених Правил. Нажаль недобросовісні контрагенти своїх зобов’язань по договорам «Про приймання понаднормативно забруднених стічних вод» не виконали, і лишили законних підстав Пирятинські госпрозрахункові очисні споруди на продовження терміну дії цих договорів. Відмова у прийманні понаднормативно забруднених стічних вод призведе до припинення виробництва цих підприємств, які знаходяться на території Пирятинської територіальної громади і є дуже важливими у життєдіяльності населення. Для попередження зупинки роботи підприємств-споживачів наших послуг, запобігання екологічної катастрофи внаслідок несанкціонованих скидів рідких побутових відходів та дотримання Пирятинськими госпрозрахунковими очисними спорудами законодавства України просимо Вас надати інформацію щодо побудови взаємовідносин з користувачами наших послуг. Завчасно дякуємо!

Відповідь

Федерація роботодавців ЖКГ України стосовно питання повідомляє наступне.

Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 01.12.2017 року було прийнято Наказ №316 «Про затвердження Правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення та Порядку визначення розміру плати, що справляється за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення» (надалі – Правила).

Відповідно до Правил, Пирятинські госпрозрахункові очисні споруди мають статус «Виробник».

Згідно з п.6 розділу І Правил, Виробник укладає зі споживачем договір за умови, що каналізаційна мережа та КОС мають резерв пропускної спроможності. Виробник приймає стічні води споживача до системи централізованого водовідведення за умови, що показники якості стічних вод споживача відповідають вимогам Правил, місцевих правил приймання та умовам укладеного з виробником договору.

 

Пунктом 6 розділу ІІ Правил передбачено обов’язок виробників відключати споживачів від системи водовідведення негайно після усного попередження у разі самовільного скидання стічних вод до систем централізованого водовідведення виробника . При цьому за збитки таких споживачів виробник відповідальності не несе. Підключення до систем водовідведення здійснюється після усунення обставин, що спричинили відключення.

 

Пункт 3 розділу ІІІ встановлює, що в тому разі якщо на об’єктах споживачів здійснюються виробничі процеси, передбачені переліком виробничих процесів, при здійсненні яких споживач повинен мати локальні очисні споруди для попереднього очищення стічних вод перед їх скиданням до системи централізованого водовідведення та очищення стічних вод, а також при систематичному скиді понаднормативних забруднень, скидання стічних вод до систем централізованого водовідведення без попереднього їх очищення на локальних очисних спорудах не допускається, крім випадку, визначеному у пункті 6 розділу ІІІ Правил та місцевими правилами приймання.

Пункт 6 розділу ІІІ регламентує ситуацію із прийманням понаднормово забруднених стічних вод у випадку відсутності у споживачів локальних очисних споруд. В тому разі, якщо споживач не може забезпечити виконання вимог Правил щодо якості стічних вод за деякими показниками, він звертається до виробника із заявою та обґрунтуванням приймання понаднормативно забруднених стічних вод із зазначенням їх концентрації та зобов’язується вжити заходів для доведення якості та режиму їх скиду до вимог Правил або місцевих правил приймання у строк, зазначений у договорі.

На підставі такої заяви, в разі її обгрунтованості, Виробник укладає зі споживачем окремий договір про приймання понаднормативно забруднених стічних вод у разі здатності існуючої на КОС виробника технології очищення стічних вод видалити означені забруднення відповідно до вимог ГДС, встановлених для виробника.

При цьому, договором про приймання понаднормативно забруднених стічних вод визначають тимчасово погоджені концентрації забруднюючих речовин, розмір додаткової оплати за приймання понаднормативно забруднених стоків та найголовніше – та строк виконання заходів для доведення якості та режиму скиду стічних вод згідно з вимогами Правил або місцевих правил приймання. Такий строк виконання заходів має бути обґрунтованим та не може перевищувати трьох років .

Правила покладають відповідальність за дотримання вимог приймання та скиду стічних вод до систем централізованого водовідведення відповідно до чинного законодавства України як на споживачів, так й на виробників (п.1 розділу V Правил).

 

Пунктом 2 розділу V Правил встановлена заборона на відключення від системи централізованого водовідведення споживачів , які здійснюють виробничі процеси та уклали з виробником договір про приймання понаднормативно забруднених стічних вод, що передбачає будівництво локальних очисних споруд через відсутність у них очисних споруд протягом дії договору за умови, що ці споживачі добросовісно та своєчасно виконують умови такого договору .

Отже, як вбачається з системного аналізу Правил, наразі закінчується так званий перехідний період, протягом якого споживачі мали побудувати локальні очисні споруди, а скидання стічних вод відбувалося на підставі окремих договорів. Тобто Правила передбачають, що після закінчення максимум трирічного строку, між виробниками та споживачами мають бути укладені нові договори, за якими виробники будуть приймати від споживачів попередньо очищені стічні води за допомогою локальних очисних споруд.

Правилами встановлена пряма заборона виробникам приймати стічні води, які не пройшли попереднє очищення локальними очисними спорудами.

Таким чином, по закінченню трирічного строку, виділеного на будівництво локальних очисних споруд, споживачі, які не виконали свій обов’язок щодо будівництва ЛОС мають бути відключені виробниками від системи центрального водовідведення як такі, що не мають укладених договорів, так як у виробників існує пряма заборона на приймання понаднормово забруднених стічних вод (відсутні підстави укладання нових договорів).

Судова практика з цього питання є досить новою, однак є судові рішення, які набрали законної сили.

Так, постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2021 року у справі №160/8155/20 було остаточно підтверджено правомірність дій Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) щодо винесення припису по усуненню порушень, а саме здійснення діяльності за відсутності локальних очисних споруд, які мали бути побудовані згідно з висновком державної екологічної експертизи.

Судовим рішенням було повністю зупинено виробництво (виготовлення), реалізацію продукції, виконання робіт, надання послуг, які пов`язані із здійсненням діяльності з порушенням законодавства про оцінку впливу на довкілля до повного усунення порушень.

 

Враховуючи важливість роботи споживачів у життєдіяльності територіальних громад (працевлаштування та сплата податків), з метою мінімізації наслідків невиконання окремими споживачами умов договорів щодо будівництва локальних очисних споруд, Федерація пропонує виробникам в найкоротший строк здійснити розсилку попереджень щодо неможливості укладення нових договорів про приймання стічних вод до системи центрального водовідведення без наявності у споживачів локальних очисних споруд, що потягне за собою припинення діяльності таких споживачів.

 

В разі виникнення спірних питань просимо звертатися до Федерації.

 

З повагою

Голова Об’єднання – О.І. Адамов