Питання

Які дії або документи повинні вказувати на те, що в місті офіційно здійснюється роздільний збір сміття? Рішення міської ради або іншого нормативного документу про застосування в місті роздільного збору ТПВ немає. Проте у підприємства є певна кількість контейнерів для роздільного збирання які не використовуються споживачами за призначенням.

Відповідь

Згідно положень статті 1 Закону України «Про відходи» послуги з вивезення побутових відходів це - збирання, зберігання та перевезення побутових відходів, що здійснюються у населеному пункті згідно з правилами благоустрою, затвердженими органом місцевого самоврядування;

Відповідно до положень ст. 351 цього Закону, виконавець послуг з вивезення побутових відходів зобов’язаний укласти договори про надання послуг з перероблення та захоронення побутових відходів із суб’єктами господарювання, що надають такі послуги відповідно до правил благоустрою території населеного пункту, розроблених з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту (також затверджується виконавчими органами сільських, селищних та міських рад з дотриманням Порядку розроблення, погодження та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 23.03.2017 № 57.)

Водночас, роздільне збирання побутових відходів здійснюється їх власниками згідно з методикою роздільного збирання побутових відходів, яка затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Згідно ст. 1 цього Закону власник відходів це - фізична або юридична особа, яка відповідно до закону володіє, користується і розпоряджається відходами;

Згідно ст. 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» правила благоустрою території населеного пункту це - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято рішення про затвердження правил благоустрою території населеного пункту, застосовуються Типові правила, згідно п.3. розділу ІV яких, роздільне збирання побутових відходів здійснюється власниками таких відходів з дотриманням вимог нормативно-правових актів у цій сфері.

Згідно п.п. 13 та 1.4. Методики роздільного збирання побутових відходів, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.08.2011 N 133 (далі – Методика), її положення використовуються при роздільному збиранні побутових відходів та його впровадженні, зокрема під час розроблення схем санітарного очищення населених пунктів.

Згідно п. 2.1. Методики, впровадження роздільного збирання твердих побутових відходів проводиться, серед іншого, шляхом вибору технологічної схеми роздільного збирання ТПВ, вибору типів і розрахунку кількості контейнерів для роздільного збирання ТПВ схеми їх розташування, визначення системи та режиму їх перевезення тощо.

Згідно положень Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами, затверджених постановою КМУ від 10 грудня 2008 р. № 1070, послуги з поводження з побутовими відходами надаються суб’єктом господарювання, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах в установленому законодавством порядку виконавцем послуг з вивезення побутових відходів. Договір про надання послуг укладається між споживачем та виконавцем послуг з вивезення побутових відходів відповідно до Типового договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами.

Істотними положеннями Типового договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами є обов’язки виконавця дотримуватись правил благоустрою території населеного пункту, розроблених з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту, а також встановленої договором технологічної схеми роздільного збирання ТПВ, кількості та схеми розташування контейнерів тощо.

Комплексний аналіз зазначених правових норм дозволяє дійти висновку, що документально підтвердити факт запровадження роздільного збирання ТПВ можна якщо:

1) виконавчим органом місцевого самоврядування затверджено правила благоустрою території населеного пункту та схему санітарного очищення населеного пункту, якими визначено технологічну схему роздільного збирання ТПВ, типи і кількість контейнерів для роздільного збирання ТПВ, схему їх розташування, систему та режим їх перевезення тощо. За наявності таких актів їх положення є обов’язковими і для врахування в договорі про надання послуг з поводження з побутовими відходами, що укладаються виконавцем із споживачами.

2) якщо виконавчим органом місцевого самоврядування не було затверджено правил благоустрою території населеного пункту та схеми санітарного очищення населеного пункту, або їх положення не містять відомостей про роздільне збирання ТПВ, то щодо цього питання слід керуватись типовими правилами благоустрою території населеного пункту затвердженими законодавством, і в такому випадку, факт запровадження роздільного збирання ТПВ може бути підтверджено наявністю відповідних положень (щодо технологічної схеми роздільного збирання ТПВ, типу вторинної сировини, типу і кількості контейнерів для роздільного збирання ТПВ, схеми їх розташування, системи та режиму їх перевезення) в договорі між виконавцем та споживачами (власниками відходів).

Таким чином, наявність у виконавця певного числа контейнерів, які б теоретично могли б бути пристосовані для роздільного збирання ТПВ не є достатнім та належним підтвердженням факту його впровадження.